5033(2017/02)
C’est avec un grand enthousiasme que la Commission des alcools et des jeux de l’Ontario (CAJO) publie le présent Rapport sur les constatations pour le projet Aller de l’avant : la réglementation des courses de chevaux en Ontario.
Nous avons fait beaucoup de chemin depuis la fusion de la Commission des courses de l’Ontario (CCO) et de la CAJO en avril dernier, lorsque cette dernière a prisla responsabilité de la réglementation de l’industrie des courses de chevaux en Ontario. Les huit derniers mois ont été pleins de mobilisation influencée par les parties prenantes, qui a permis de générer plus de 600 idées, dont certaines étaient nouvelles et d’autres bien connues, pour la réforme de la réglementation de l’industrie des courses de chevaux en Ontario. Les participants de l’industrie pour les trois races différentes, les parieurs sur les courses de chevaux et les organismes gouvernementaux se sont réunis pour échanger des idées et travailler en tant que communauté, alors que la CAJO travaille à modernis- er la réglementation des courses de chevaux.
La CAJO n’est pas étrangère à de telles initiatives de modernisation in- fluencées par la mobilisation : ces dernières années, elle a procédé à une révision complète de ses règlements en matière de jeu en établissant un ensemble de normes de réglementation modernes. Dans le secteur des
boissons alcoolisées, la CAJO a mené une consultation exhaustive auprès des parties prenantes, puis modifié ses politiques pour éliminer les obstacles aux nouveaux investissements et pour faire place à l’innovation. La mobilisation dans ces domaines se poursuit, comme elle se poursuivra pour les courses de chevaux.
J’ai le plaisir d’annoncer que le processus de mobilisation à deux étapes pour Aller de l’avant entraine fait ressortir un grand nombre de bonnes idées en matière de réforme de la réglementation, mettant l’accent sur la santé et la sécurité des chevaux et des participants, ainsi que sur l’uniformité et la transparence en matière d’arbitrage, qui sont tous des do- maines auxquels la CAJO, ainsi que le grand public, s’intéresse et accorde beaucoup d’importance. Il n’est pas étonnant pour moi que l’industrie ait mis l’accent sur l’amélioration de ces domaines, car elle est caractérisée par la passion et le dévouement historique envers ses athlètes équins et la communauté des courses de chevaux.
Pendant la première étape de cette initiative, la CAJO a reçu 64 réponses à son document de concertation. Pendant la deuxième étape, 17 tables rondes ont eu lieu sur une période de trois mois, attirant plus de 150 participants.
Bien entendu, notre processus de consultation ne s’arrête pas là. Les pages suivantes vous présenteront le résumé des propositions reçues relativement aux initiatives de réforme fournies à la CAJO par l’industrie, par l’entremise d’une soumission écrite officielle, de conversations verbales ou de discussions lors de tables rondes.
La CAJO examine toutes les conclusions afin de déterminer les domaines où elle pourra mettre en place des réformes. Nous établirons des groupes de travail de l’industrie afin de tenir des discussions plus approfondies sur certains des enjeux les plus complexes identifiés pendant la concertation. Ces échanges fourniront des avis à la CAJO concernant une réforme positive de la réglementation en élaborant des politiques, des règles et de nouvelles procédures qui sont logiques pour l’industrie des courses de chevaux en Ontario, ce qui nous permet de continuer à livrer notre démarche de prestation « Faite en Ontario » de la réglementation des courses de chevaux.
La CAJO se réjouit à l’idée de lancer la saison des courses 2017 avec d’autres échanges d’idées avec l’industrie afin de s’assurer que la réglementation en Ontario continue à moderniser les règles à l’intérieur desquelles ce sport se déroule.
Je vous encourage à continuer à suivre les progrès du projet en ligne, sur la page Web Aller de l’avant.
Le projet Aller de l’avant : la réglementation des courses de chevaux en Ontario a commencé en juin 2016 avec la publication d’un document de consultation détaillé. Ce document sollicitait des propositions et des idées concernant les étapes que pourrait prendre l’industrie pour assurer l’équité, l’intégrité et la sécurité de l’in- dustrie des courses de chevaux en Ontario, tout en adoptant des occasions de réduire le fardeau administratif imposé aux entreprises et de soutenir la viabilité à long terme de cette industrie.
Depuis, la CAJO a reçu 64 soumissions écrites, a participé à plus de 50 conversations et a facilité 17 tables rondes1 dans toute la province. Les tables rondes ont rassemblé plus de 150 participants de l’industrie, avec des représentants des trois races et d’une large gamme de postes au sein de l’industrie, y compris les pro- priétaires, les entraîneurs, les éleveurs, les conducteurs, les jockeys, les valets d’écurie et le personnel des départs. La CAJO a également organisé des tables rondes avec des vétérinaires, des parieurs sur les courses de chevaux, les groupes de bien-être des chevaux, l’Agence canadienne du pari mutuel (ACPM), les inspec- teurs et les officiels de courses de la CAJO, ainsi que les ministères et organismes gouvernementaux associés à l’industrie.
Cette mobilisation dans l’industrie et avec d’autres partenaires gouvernementaux a généré de nombreuses recommandations en matière de réforme de politiques, qui appuieront l’objectif de la CAJO d’avoir un cadre de réglementation des courses de chevaux qui est simple, flexible et efficace, tant que pour l’organisme de réglementation que pour ceux qui y sont assujettis. Elle a également fourni à la CAJO des idées utiles sur la manière dont ses politiques et procédures servent l’intérêt public dans le contexte de l’équité, de l’intégrité et de la sécurité des courses de chevaux en Ontario.
Le présent Rapport sur les constatations reflète les commentaires faits par l’industrie, par l’entremise de propositions officielles en réponse au document de consultation, de conversations verbales ou de discussions lors de tables rondes. Le présent rapport a été distribué à des particuliers, d’entreprises, des entreprises, des associations et des entités gouvernementales. Vous pouvez également consulter le Rapport sur les constatations en ligne sur la page Web d’Aller de l’avant.
Nous espérons que vous prendrez le temps de lire ce document et de réfléchir sur les propositions de l’industrie des courses de chevaux en Ontario, et nous remercions de nouveau toutes les personnes et organisationsqui ont consacré leur temps, leurs efforts et leur énergie pour fournir leurs commentaires et leurs conseils.
L’annexe A pour obtenir la liste complète des tables rondes.
Infographie intitulée « Tables séances octobre 2016 - janvier 2017 ».
Le processus commence avec le document de consultation (juin 2016): 64 réponses écrites et 57 conversations.
Le processus passe ensuite à l’image d’une table ronde avec des personnes illustrées assises autour d’elle et cette information: 17 tables rondes de l’industrie, plus de 150 participants, entre 3 et 40 participants ont assisté à chaque table ronde.
Le processus passe ensuite aux propositions de l’industrie
Ensuite, il va au rapport sur les constatations (février 2017) et termine avec les groupes de travail et les changements aux politiques.
Sur un marché des courses de chevaux très concurrentiel et mondial, il est essentiel que les courses qui se déroulent dans les hippodromes autorisés de l’Ontario aient toujours lieu de façon sécuritaire, équita- ble et honnête. Cela signifie qu’il faut s’assurer que l’Ontario se soit dotée des bonnes règles, des bonnes procédures, de la bonne technologie et des bonnes compétences pour prévenir et détecter les cas où un cheval de course ou un participant à une course risque de subir des blessures, ou encore a un avantage ou un désavantage injuste.
L’intégrité, la sécurité et la protection de l’intérêt public sont de première importance pour la CAJO. La CAJO a mis en place des pratiques et des procédures pour les jours de course et les autres jours qui mettent l’accent sur l’intégrité et la sécurité. Parmi ces pratiques et processus, on peut citer les suivants :
La majorité de la rétroaction que nous avons reçues par l’entremise du document de consultation et pendant les tables rondes mettaient l’accent sur l’amélioration de l’intégrité et des protocoles de sécurité, ainsi que sur la protection de la confiance du public. Les commentaires mettaient l’utilisation de médicaments des athlètes équins. de drogues chez les chevaux, le bien-être des chevaux, la sécurité des jockeys et celle des conducteurs, et la nécessité d’accorder une plus grande importance à l’éducation, à la recherche et à l’partage de renseignements.
La rétroaction de l’industrie ciblaient particulièrement le processus suivi lors de tests positifs, spécifiquement la grille de sanctions associées aux tests positifs et les répercussions pour les résultats qui sont perçus comme ayant peu de chances d’améliorer les performances. Les commentaires suivants ont été répétés par l’industrie :
Les propositions de l’industrie indiquaient un intérêt particulier pour le bien-être des chevaux. La recherche d’améliorations dans ce domaine permettrait de rehausser la confiance du public grâce au partage d’information et veillerait à ce que le public soit au courant de la totalité des initiatives, des pratiques et des protocoles mis en place pour appuyer le bien-être des chevaux. Les suggestions suivantes ont été présentées par l’industrie :
L’industrie souhaite assurer un meilleur suivi de la santé et une amélioration globale de l’indice de santé global d’un cheval pendant toute sa vie : à partir de la naissance, pendant les courses et lors de sa carrière après les courses. Voici les propositions faites à la CAJO :
Carrière avant les courses | Carrière de courses | Carrière après les courses |
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Les Règles sur les courses de chevaux de la CAJO encouragent la sécurité des jockeys, des conducteurs et des autres participants (p. ex., le port obligatoire d’équipement de sécurité). Pendant le processus de consultation, les participants ont demandé l’imposition de normes plus strictes sur les courses, reflétant les normes qui existent dans d’autres juridictions de courses et ligues sportives, notamment :
Les groupes représentant les trois races ont fourni beaucoup de commentaires concernant la nécessité d’assurer l’entretien et l’état des surfaces des hippodromes. Les parties prenantes ont indiqué le peu d’uniformité en matière d’entretien entre les hippodromes et le fait que les règles devraient encourager l’uniformité des conditions dans les hippodromes de la province. Voici quelques propositions spécifiques :
Demandes d’amélioration de l’éducation, de la recherche et de partage d’information axés sur la transparence, la clarification et la reddition de comptes dans l’ensemble du secteur. De telles demandes visaient non seulement le mieux-être des participants de l’industrie, mais également l’amélioration de la compréhension des pratiques, des réussites et des amélio- rations en matière de courses de chevaux par le grand public. À l’heure actuelle, le site Web de la CAJO sert de carrefour à tous les renseignements en matière de réglementation des courses de chevaux en Ontario et inclut la totalité des règles, des directives et des renseignements sur l’octroi de licences et l’arbitrage. En plus des idées présentées dans d’autres sections du présent rapport, les demandes suivantes ont été faites :
En vertu du programme de Registre des décès des chevaux, le décès d’un cheval de course doit être déclaré à la CAJO, avec des renseignements concernant le décès, y compris l’endroit où il s’est produit, quand et comment. Les renseignements du Registre sont utilisés pour guider des politiques visant à prévenir les décès et les accidents futurs et ils sont analysés par les vétérinaires de la CAJO. Voici les commentaires de l’industrie relativement au Registre :
L’industrie des courses de chevaux en Ontario fait une contribution importante et utile à l’économie provinciale. C’est particulièrement important pour les dizaines de communautés de la province où l’on trouve des hippodromes, des installations d’entraînement et d’élevage, ou d’autres entreprises qui fournissent des produits et des services à l’industrie. La gestion d’une entreprise dans l’industrie des courses de chevaux peut être une expérience coûteuse, complexe et longue, particulièrement pour ceux qui gèrent les activités quotidiennes d’un hippodrome ou d’une installation d’en- traînement ou d’élevage. Les règles et les procédures devraient être examinées afin de s’assurer qu’elles ne sont pas excessivement complexes, qu’elles n’imposent pas trop d’étapes qui prennent beaucoup de temps, et qu’elles restent pertinentes dans le milieu actuel des courses de chevaux.
La CAJO délivre plus de 15 000 licences à des particuliers et des entreprises qui participent à l’industrie des courses de chevaux. Une grande partie de la fonction d’octroi des licences est effectuée dans chaque hippodrome, et des agents d’octroi des licences sont présents pendant les courses en direct pour la commodité des détenteurs de licences. Le processus d’octroi des licences inclut les demandes des hippodromes, des salles de paris et des particuliers qui partici- pent à l’industrie, comme les valets d’écurie, les jockeys et les entraîneurs. Les participants aux courses de chevaux de race Thoroughbred et quarter horse renouvellent leur licence avant le début de la saison des courses, tandis que les par- ticipants aux courses de chevaux de race Standardbred renouvellent leur permis lors de leur anniversaire de naissance. La CAJO effectue des examens de l’admissibilité afin de déterminer si la présence dans l’industrie est appropriée.
La CAJO passe à la prestation électronique de services, et au cours des prochaines années, les participants aux courses de chevaux pourront demander et renouveler leur licence en ligne.
Les propositions de l’industrie comprenaient des idées concernant la modernisation de l’octroi des licences, les exigenc- es et les modèles de propriété. Le processus actuel d’octroi des licences est considéré par certains participants comme étant lourd, quoique nécessaire.
De nombreuses idées partagées ont été présentées concernant la modernisation de l’octroi des licences. Pendant les tables rondes auprès des parties prenantes, les participants ont pu s’entendre rapidement sur ce qui était requis pour moderniser l’octroi des licences de courses de chevaux en Ontario. Bon nombre des idées en matière de modernisation seront adoptées lorsque la CAJO passera à la délivrance électronique des licences.
L’industrie a suggéré de nouvelles exigences en matière de licences ou des changements à l’octroi des licences afin de mieux répondre aux besoins de l’industrie et à ceux de la CAJO. Voici ces changements :
D’autres réponses suggéraient que la CAJO mette fin aux activités d’octroi des licences pour certains groupes :
La CAJO fournit de multiples options en matière de licence pour différents régimes de propriété en partenariat, y compris les sociétés, les commanditaires et les commandités, et les syndicats. L’idée de mieux soutenir la copropriété d’un cheval en Ontario a été suggérée largement comme source de durabilité et de viabilité pour l’industrie. De nombreuses réponses ont noté que la copropriété d’un cheval était un concept sim- ple qui rend l’investissement dans les courses de chevaux plus abordable et plus amusant, et qui peut s’avérer lucratif pour les nouveaux propriétaires comme pour ceux de longue date. Voici les suggestions présentées :
La CAJO continue à moderniser son approche de la réglementation, démontrant son leadership, son innovation et son efficacité en matière de réglementation des industries des courses de chevaux, de l’alcool et du jeu. Pour réaliser cet objectif, la CAJO poursuit sa transition vers une réglementation fondée sur les risques et sur les résultats, et axée sur la conformité dans tous ses domaines d’activités.
En vertu de l’approche fondée sur les normes, une initiative clé de la CAJO en tant qu’« organisme de réglementation moderne », l’accent en matière de réglementation passe de l’exigence que les détenteurs de licences respectent un ensemble prescriptif de règles (l’approche « ordonner et contrôler »), à fournir des normes qui doivent être respectées
Un élément important du processus de consultation a été la participation de l’industrie dans un dialogue sur la modernisation de la réglementation, particulièrement sur le passage à une approche des courses de chevaux fondée sur les normes. Une telle approche serait plus appropriée pour permettre la flexibilité commerciale et les gains d’efficacité, en plus d’appuyer la croissance économique de l’industrie. La transition vers une approche fondée sur les normes prendra du temps et nécessitera une participation et un dialogue constants de l’industrie.
De plus, la CAJO se modernise sans cesse afin de mieux refléter la maturité de ses industries et l’évolution des points de vue de la société. La CAJO continue à préciser son rôle dans la promotion de la responsabilité sociale dans tous ses domaines d’activités. Une plus grande confiance du public envers l’industrie du jeu en général s’est traduite par un accent sur le jeu responsable, tandis que l’évolution des points de vue de l’industrie de l’alcool accorde une plus grande importance à la consommation et à l’utilisation responsables. C’est pourquoi, dans le cadre de ce processus de consultation, la CAJO a également profité de l’oc- casion pour discuter avec les parties prenantes et les partenaires son rôle potentiel en matière de soutien du jeu responsable dans les courses de chevaux, rôle qui sera exploré par la CAJO à l’avenir.
La CAJO fournit des officiels de courses pour superviser les courses qui se déroulent dans les 15 hippodromes autorisés de l’Ontario. Ces officiels de courses assument la responsabilité de l’application des Règles sur les courses de chevaux. Les officiels de la CAJO dirigent les inspections sur des infractions présumées aux règles, effectuent des examens des affaires réglementaires, et rendent des décisions qui peuvent inclure des suspensions ou des pénalités pécuniaires. Ils peuvent également ajouter des conditions aux licences.
Les détenteurs de licence ont le droit d’interjeter appel des décisions prises par les officiels de courses de la CAJO en vertu des Règles sur les courses de chevaux auprès du Comité d’appel des courses de chevaux (CACC), un organisme juridictionnel indépendant et impartial. Les appels des refus, des suspensions et des révocations de licences proposés par la CAJO en vertu d’avis de projets de décrets sont traités par le Tribunal d’appel en matière de permis (TAMP).
La majorité des appels présentés au CACC concernent les infractions sur piste et de conduite, les cas de tests positifs, et les décisions associées prises par les officiels de courses de la CACC et le registrateur. La CAJO a partagé avec le comité toutes les propositions de l’industrie concernant le CAJO et des commentaires généraux concernant le processus sont présentés dans les pages suivantes.
Compte tenu du travail effectué par la CAJO avec l’industrie pour passer à une approche de réglementation plus moderne, le maintien de l’intégrité de l’arbitrage restera prioritaire. L’arbitrage de courses et la collaboration avec les hippodromes pour assurer un bon produit sont des rôles que la CAJO prend au sérieux. La CAJO a mis en place un programme de formation et d’éducation solide pour ses officiels de courses et elle recherche constam- ment des façons d’améliorer les processus et d’appuyer la prestation d’un produit de courses de chevaux solide. La CAJO effectue un examen afin de donner une nouvelle vocation à la Salle d’arbitrage centrale et étudie l’util- isation de différentes technologies vidéo (p. ex., véhicules aériens sans pilote, caméras mobiles de qualité 4K, angles en hauteur).
En examinant le rôle de la Salle d’arbitrage centrale et en prenant les mesures nécessaires pour produire et examiner les nouveaux angles de caméra que permettent les technologies mobiles, la CAJO peut déterminer si de nouveaux processus et angles peuvent fournir une vue améliorée sur une course de chevaux, ce qui pourrait entraîner l’élimination de certains appels pendant la course pour les infractions soulevées par les officiels de courses. Ces idées ont été présentées dans des documents de consultation et faisaient partie de l’ordre du jour des tables rondes.
Bien que les commentaires soient axés sur une approche plus moderne de la réglementation, ils ne ciblaient pas de façon importante le mouvement vers les normes. Les parties prenantes ont exprimé la volonté de moderniser la technologie utilisée dans l’industrie et de simplifier les processus d’examen et d’appel. Les idées présentées mettaient l’accent sur la réduction des fardeaux sur les participants de l’industrie, ainsi que sur l’amélioration du produit de courses de chevaux tout en améliorant également les pratiques d’arbitrage.
Un thème commun soulevé pendant la consultation était la nécessité de travailler constamment pour améliorer l’uniformité et la transparence dans l’arbitrage, afin d’améliorer les courses en Ontario. Il a été dit à maintes reprises que des technologies vidéo augmentées étaient nécessaires pour soutenir ces résultats. Les nouvelles technologies seraient également avantageuses pour les hippodromes qui cherchent à faire la promotion du sport et à le développer dans un monde où l’utilisation de médias sociaux et de vidéos s’accroît sans cesse.
Voici les idées présentées par l’industrie :
Main dans la main avec l’amélioration des technologies, des propositions ont été présentées concernant un accent sur l’uniformité de l’arbitrage pour accroître la capacité d’un participant à apprendre et à se développer au sein du secteur et à mieux servir le public parieur.
De nombreux participants estimaient que les droits d’appel pendant les courses ne pouvaient pas être retirés sans une amélioration de la technologie vidéo qui se traduirait par une plus grande uniformité des décisions. D’autres estimaient tout de même qu’ils ne devraient pas être supprimés du tout. Voici quelques commentaires spécifiques à l’arbitrage :
Les changements suivants aux exigences en matière de courses et aux règles d’admissibilité sont recommandés :
Les parties prenantes ont indiqué certaines préoccupations relatives au processus d’appel, quelques huit d’entre eux suggérant que le processus n’est pas impartial et a des préjugés contre les participants. On a noté que l’administration et les officiels de courses de la CAJO ont accès à des conseils juridiques, à des services de préparation et à une représentation sans frais, tandis que les participants sont tenus de payer leurs propres honoraires d’avocat. Parmi les idées de réforme proposées par les intervenants, on peut citer :
La viabilité et la réussite à long terme de l’industrie des courses de chevaux en Ontario dépendent fortement de la capacité des hippodromes à offrir un produit de course de qualité supérieure qui attire des mises collectives importantes provenant de différents moyens de parier (p. ex., sur place, dans l’hippodrome, à l’extérieur et en ligne). En tant qu’autorité de réglementation des courses de chevaux en Ontario, la CAJO peut jouer un rôle dans le soutien du développement économique et de l’innovation de l’industrie des courses de chevaux en Ontario. Lorsque les circonstances sont appropriées, les outils de réglementation peuvent être utilisés pour faire pro- gresser la réussite commerciale globale des courses de chevaux en Ontario.
De nombreux participants ont fourni à la CAJO des propositions concernant les facteurs et les enjeux économiques qui affectent l’industrie, comme la structure des bourses, les produits de pari et les programmes d’élevage, qui ne relèvent pas du mandat de la CAJO. De nombreuses idées partagées dans le présent rapport appuient l’élimination des obstacles réglementaires qui empêchent la croissance des entreprises ou lui nuisent, ou qui permettent aux nouvelles entre- prises d’entrer dans l’industrie.
Les répondants ont indiqué que pour assurer la viabilité économique future de l’industrie, la confiance du public envers les pratiques de bien-être des animaux est essentielle pour les cours- es de chevaux en Ontario. Les parties prenantes ont indiqué que le public n’appuierait probablement pas une industrie qui n’agit pas pour prévenir les soins inférieurs aux animaux, limiter les blessures et permettre aux animaux d’atteindre leur espérance de vie complète. De plus, il a été suggéré d’ouvrir le droit arrière et le paddock de course au grand public, ce qui permettrait aux amateurs de voir les chevaux de près et de rencontrer les participants de l’industrie. Certains participants estimaient que l’idée derrière ce concept était excellente, mais que de façon réaliste, elle pourrait créer des problèmes de sécurité et nécessiterait une certaine gestion.
En plus d’un accent sur l’amélioration de la confiance du public afin d’accroître le soutien de la part de l’industrie, celle-ci a également demandé une collaboration continue accrue avec la CAJO pour l’élaboration, la suppression et la réforme de règles, de politiques et de procédures. Voici les voies recommandées pour améliorer la collaboration relativement aux réformes :
Maintenant que la période de consultation est terminée, le projet Aller de l’avant : la réglementation des courses de chevaux en Ontario de la CAJO peut passer à l’étape suivante. Au cours des prochaines semaines, la CAJO continuera à examiner attentivement les perspectives et les recommandations fournies par les participants à la consultation, comme indiqué dans le présent Rapport sur les constatations. Par la suite, la CAJO identifiera plusieurs domaines où elle est prête à aller de l’avant avec les réformes initiales de ses politiques et procédures.
La CAJO s’engage à collaborer avec ses partenaires et ses parties prenantes pendant la suite de ce projet. De nombreuses idées issues de la consultation sont complexes et nécessitent une collaboration continue avec l’industrie pour apporter des changements significatifs aux politiques. À cet égard, la CAJO a l’intention de mettre sur pied plusieurs groupes de travail qui seront chargés d’examiner de façon délibérée et attentive des enjeux plus importants en matière de politiques publiques.
Pendant la période de consultation, nous avons reçu un éventail de recommandations qui ne s’inscrivent pas dans le mandat actuel de la CAJO, généralement parce que le domaine de politiques a été confié à un autre ministère ou organisme gouvernemental. Cela incluait des questions relatives à la structure des bourses, le financement de l’industrie et des programmes de drogues pour chevaux réglementés au niveau fédéral. Ces perspectives et recommandations ont été notées soigneusement et seront transmises à des fonctionnaires dans les ministères et organismes pertinents. Elles sont également accessibles sur la page Web d’Aller de l’avant de la CAJO.
Une fois encore, la CAJO remercie sincèrement les parties prenantes et les intervenants qui ont consacré en grand nombre leur temps, leurs efforts, leurs idées et leur énergie à ce projet jusqu’à maintenant. Nous avons réalisé d’excellents progrès jusqu’à maintenant, et nous nous réjouissons à l’idée de continuer à travailler ensemble.